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财政部:2017年持续施行主动的财政政策

公布工夫:2016-12-30

12月29日,天下财务工作会议在北京召开。集会的主要任务是:片面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议肉体,总结2016年财务事情,研讨布置2017年财务事情。财政部党组书记、部长肖捷主持会议并发言。

 

肖捷指出,2016年,财政部党组进一步提高政治站位,在思想上政治上动作上自发同以习近平同道为焦点的党中央保持高度一致。深化进修贯彻党的十八届六中全会肉体,构造指导党员干部把思惟和动作统一到全会精神上来,把力气凝集到实现全会肯定的各项使命上来。踏实展开“两学一做”进修教诲,当真学习习近平总书记系列重要讲话肉体,要求党员干部自发敬服党章、服从党规,指导党员干部自发将进修教诲功效使用到各项财务事情中。从严从实抓好巡查整改事情,部党组强化义务担任,对峙以上率下,增强组织领导,巡查整改事情取得了阶段性成果。

 

2016年,财务体系自动服务大局、当真履职尽责,财务变革开展各项工作取得了新效果。

 

一是有用施行主动财政政策。片面推开营改增试点,新增试点行业局部实现整体税负只减不增的预期目的,全年低落企业税负将超越5000亿元。打消、停征和合并一批当局性基金,扩大相干当局性基金和18项行政事业性免费免征范畴。公道扩大财政支出范围。增长的赤字用于补偿减税降费带来的减收和保障重点收入需求。新增地方政府债权限额1.18万亿元,撑持处所稳增加、补短板。扩大地方政府债权置换范围,低落利钱本钱。盘活财务存量资金,按划定用于经济社会开展亟需范畴。

 

二是出力鞭策“三去一降一补”。设立并实时拨付专项奖补资金,重点用于化解钢铁、煤炭行业过剩产能历程中职工分流安设。大力支持棚户区革新和货泉化安设。深化主要农产品收储制度改革。加大补短板力度,中央财政专项扶贫资金大幅增加,撑持探究资产收益扶贫和施行易地扶贫搬家工程。启动第二批15个都会地下综合管廊和14个海绵城市建设试点。在大众服务范畴推行当局和社会本钱协作(PPP)。完美中央财政科研项目资金管理。

 

三是深化促进财税体制改革。实现增值税对货色和服务全笼盖。片面促进资源税从价计征变革,展开水资源费改税试点。鞭策出台环境保护税法。国务院出台促进中央与地方财政事权和收入义务分别变革的指点定见。公道肯定片面推开营改增试点后中央与处所增值税支出分享比例,连结现有财力格式整体不变。调解中央对处所原体系体例增值税返还法子,实施定额返还,进一步完美分税制财务体系体例。出台施行撑持农业转移生齿市民化的财政政策。深化预算管理制度改革。进一步促进预算公然,标准处所预决算公然操作规程。变革完美转移付出轨制,清算整合专项转移付出,提高一般性转移付出比重。增强预算绩效管理,中央部分项目收入绩效目标管理实现全笼盖。出台地方政府性债权风险应急处理预案,展开风险评价和预警,坚定避免违法违规融资包管举动。

 

四是踏实促进民生奇迹建立。落实愈加主动的失业政策。增进教诲平衡开展,统一城乡义务教育黉舍生均公用经费基准定额,免去普通高中建档立卡等家庭经济困难门生学杂费,分类促进中等职业教育免去学杂费。片面施行机关事业单位养老保险制度,持续提高退休职员基本养老金尺度。城乡居民基本医疗保险财务补贴尺度提高到每人每一年420元,个人缴费尺度响应提高到150元。都会公立病院变革试点扩大到200个都会,根本公共卫生服务项目年人均财务补贴尺度提高到45元。进一步建立健全特困职员救济扶养轨制,保障城乡特困职员得到救济扶养服务。

 

五是切实加强财政管理监视。鞭策出台资产评估法。订定法治财务建立实施方案,清算部门规章和规范性文件。国库集合付出变革在天下80%以上的州里施行,启动单元公事卡制度改革试点。构造展开天下行政事业单位资产清查,扩大当局资产陈述试点范畴。印发4项当局管帐详细原则,出台管理管帐根本指引。阐扬专员办当场就近优势,强化对属地中央部分预算和中央对处所转移付出的羁系。构造展开新能源汽车推行使用补助、处所预决算公然状况等查抄,查处暴光一批违背预算法和财经纪律的举动。

 

六是深入开展国际财经协作。胜利举办二十国集团领导人杭州峰会财金渠道系列集会,鞭策相干各方在促进结构性变革、增强基础设施建立等方面获得主要功效。亚洲基础设施投资银行正式开业。撑持金砖国度新开辟银行实现年度运营目的。增强多双边财金协作。

 

肖捷夸大,2017年,各级财政部门要片面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议肉体,愈加严密地连合在以习近平同道为焦点的党中央四周,兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,对峙稳中求进事情总基调,结实建立和贯彻落实新发展理念,顺应掌握引领经济发展新常态,对峙以提高开展质量和效益为中心,对峙以促进供应侧结构性变革为主线,适度扩大总需求。重点做好以下事情:

 

一是持续施行主动的财政政策,增进实现经济增加预期目的。财政政策要愈加主动有用,持续施行减税降费政策,适度扩大收入范围,增进经济运转连结在公道区间。持续落实并完美营改增试点政策,扩大减税效应。研讨施行新的减税步伐。进一步清算标准基金和免费,再取消、调解和标准一批行政事业性免费项目。公然中央和各地免费目次清单。落实好其他已出台减税降费政策。适度扩大收入范围,中央和地方财政经由过程合理安排支出预算、片面盘活存量资金,确保财政支出强度不减且实践收入范围扩大。增长的收入,次要用于保障重点范畴开支需求。

 

二是贯彻促进供应侧结构性变革布置,鞭策处理供需结构性失衡。撑持落实“三去一降一补”重点使命。持续撑持做好职工分流安置工作,撑持中央企业处理“僵尸企业”。健全普惠金融政策的正向激励机制,鞭策提高金融服务实体经济服从。促进农业供应侧结构性变革。落实《成立以绿色生态为导向的农业补助制度改革计划》,主动稳妥变革食粮等主要农产品价钱构成机制和收储轨制,完美食粮主产区长处抵偿机制,大规模促进高尺度农田建立和地盘整治。落实精准扶贫要求,大幅增长财务专项扶贫资金投入,并进一步加大兼顾利用力度,片面促进贫困县涉农资金整合试点,撑持做好易地扶贫搬家、资产收益扶贫等事情。片面落实中央财政科技方案和科研项目资金管理变革办法。出力撑持根底研讨、前沿技术研究、社会公益研讨、严重共性枢纽技术研究开辟,鞭策“科技立异2030—重大项目”启动施行。鞭策文明创意财产和文化事业相互促进、协调发展。主动撑持群众创业万众立异,落实众创空间等税收优惠政策,深入开展小微企业双创基地都会树模。完美当局采购政策,加大对立异产物、绿色产物和中小企业等撑持力度。撑持制造业革新晋级,放慢施行《国外制造2025》,增进制造业重点范畴放慢开展。

 

三是深化促进财税体制改革,放慢当代财务轨制建立。放慢订正预算法施行条例。踏实促进预算公然。深化部分预算变革,增强项目库特别是储蓄项目建立,进一步细化预算编制,提高年头预算到位率。清算整合专项转移付出,削减项目审批数目。当真做好收入经济分类科目变革试点工作。促进预算绩效管理变革,逐渐将绩效管理范畴笼盖所有预算资金。鞭策中央与地方财政事权和收入义务分别变革。放慢订定中央与处所支出分别总体方案。建立健全撑持农业转移生齿市民化的财政政策系统。研讨提出健全地方税系统计划。研讨促进综合与分类相结合的个人所得税变革。持续深化资源税变革,扩大水资源税试点范畴。贯彻税收法定原则,共同做好烟叶税等税收立法事情。草拟环境保护税法施行条例、当局非税收入管理条例。研讨订定个人支出和财富信息系统建立总体方案。贯彻落实《法治当局建立施行纲领(2015-2020年)》与《党政主要负责人实行促进法治建立第一责任人职责划定》,增强预算、债权、当局采购、PPP、资产、管帐等范畴的立法及研讨,进一步深化财务“放管服”变革。鞭策国有资本投资、运营公司变革试点。放慢剥离企业办社会本能机能和处理汗青遗留问题。扩大当局购置服务范围和范围。放慢养老保险制度改革,提高轨制覆盖面。划转部门国有资本充分社保基金。

 

四是调解优化收入构造,有用保障重点范畴收入。愈加重视优化结构、用好增量、激活存量,出力改动收入项目只增不减的固化格式。合理安排扶贫、农业、教诲、社保、医疗等干系大众切身利益的收入。鼎力紧缩一般性收入,严格控制“三公”经费。削减对绩效不高项目的预算摆设。统一城乡义务教育门生“两免一补”政策,实现教育经费随门生流动可照顾,持续展开单薄黉舍革新等事情,撑持构建当代职业教育系统,进一步完美门生赞助政策系统。施行愈加主动的失业政策,持续提高城乡居民基本医疗保险财务补贴和个人缴费尺度、根本公共卫生服务项目财务补贴尺度,片面推开公立病院综合变革,公道提高退休职员养老金尺度,落实和完美撑持养老服务业开展的政策措施,加大兼顾社会救济资本力度,科学公道肯定城乡低保尺度。做好根本住房保障事情,大力支持棚户区革新,提高乡村危房革新补贴资金的精准度。撑持打好大气、水、土壤污染防治三大战役。合时启动第二批山川林田湖生态庇护修复工程试点。深化落实新一轮草原生态庇护补贴嘉奖政策,加大退耕还林还草力度。撑持扩大华北地下水超采区综合治理范畴。促进矿产资源权益金制度改革和流域上下流横向生态抵偿机制建立,鞭策扩大排污权有偿使用和买卖试点范畴,促进湿地庇护修复。撑持轮回经济发展和干净消费。增进绿色财产开展。加大对资本能源型艰难地域的阶段性财力补贴力度。加大县级财力兼顾力度,完美县级根本财力保障机制,持续加大对反动老区、民族地区、疆域地域转移付出力度。

 

五是增强预算施行管理,确保完成年度预算使命。在增进依法征管、应收尽收的同时,坚定避免和改正收取“过甚税”以及采纳“空转”方法虚增财政收入的举动。根据预算法要求,提高转移付出提早下达比例,实时批复中央部分预算和对处所转移付出预算。催促做好项目施行准备工作。放慢中央本级代编预算下达进度,标准转移付出预算下达方法,提高预算施行的平衡性和规范性。软化预算束缚,严格控制预算调解事项,原则上不再追加预算。关于预算施行进度迟缓或估计年内难以施行的资金,要实时调解用处,制止资金沉淀。成立国债刊行与库款管理兼顾机制,合理安排地方政府债券刊行节拍,连结库款公道范围。深化国库集合收付制度改革,公道拨付和调理资金,提高财政资金运转服从。增强财政资金兼顾。对地域和部分节余资金及持续两年未用完的结转资金,一概发出兼顾利用。打消普通大众预算中一些以收定支、专款公用的划定,对相干范畴收入统筹安排。加大当局性基金预算转列普通大众预算力度。提高国有资本运营预算调入普通大众预算的比例。将存量资金利用与年度预算摆设兼顾思索。

 

六是增强地方政府性债权管理,确保财务可持续。强化地方政府债权限额管理、预算管理。妥善处理存量当局债权,加大刊行地方政府债券置换存量债权工作力度。增强对处所落实债权管理制度状况的监视。加大查处违法违规举债融资举动和问责力度。深化促进融资平台公司市场化转型,增强处所债权风险评价和预警。

 

七是深化国际财经协作,服务好国度政治、经济、交际大局。主动落实二十国集团领导人杭州峰会财金成果。做好2017年二十国集团领导人峰会财金渠道事情。做好“一带一起”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人第九次接见会面财金渠道筹办事情。持续鞭策中美经济干系安稳开展,鞭策中欧财金协作,务实促进东盟与中日韩、亚太经合组织、亚欧等地区财金协作。进一步鞭策税基腐蚀和利润转移行动计划项目施行,以及全球税收论坛下主动谍报交流等事情。

 

肖捷指出,党的十八届六中全会着眼和谐促进“四个片面”计谋规划,对片面从严治党作了专题研究布置。中央经济工作会议夸大,要把片面从严治党要求表现在党指导经济工作当中。各级财政部门要精确掌握、当真落实,坚定保护党中央的集合统一领导,自发落实好片面从严治党主体义务,增强领导班子自身建设,实在标准财务权利运转,深化抓好巡查后续整改,以党的建设新效果鞭策财务变革开展迈上新台阶。

 

全国人大常委会预工委主任刘昆,在京的财政部党组成员,各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)长,财政部驻各地财务监察专员办事处专员,特邀部分代表等列席了集会。

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